一、《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》

2月10日，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案开始公示。规划草案中明确，上海大都市圈范围包括江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

规划目标：至2035年，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈。

上海大都市圈地理范围大，经济体量大，承载了全国约7.8%的人口和超过14%的经济总量。上海大都市圈包含了苏锡常都市圈全部和杭州都市圈、宁波都市圈的中心区域，并与南京都市圈的部分区域重叠，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈和宁波都市圈在各地政府自发合作的基础上形成“小圈”。

图１上海大都市圈战略空间格局示意图

二、区域历史政策

2016年，《上海市城市总体规划(2016—2040)(草案)》首次明确提出，构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，打造90分钟交通出行圈，突出同城化效应。

2019年2月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从国家战略层面正式提出并明确了上海大都市圈的发展定位与目标。

2022年9月，沪、苏、浙两省一市人民政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》，确定以上海为核心，苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、湖州、舟山为重要节点，构建功能互补、产业协同的都市圈格局，形成“1+8”的城市空间结构。

三、构建开放协同的国土空间格局

规划形成一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结的国土空间开发保护格局，增强面向国际、国内“两个层面”的集聚和辐射能力。发展通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈等圈层，推动跨区域协同和同城化发展。聚焦轨道网、航道网、公路网，提升交通互联互通水平。突出生态底色、人文底色、安全底色，彰显更加靓丽的空间底色底板。

通勤生活圈：主要是指上海和毗邻地区，覆盖上海主城区中心向外约 100 公里范围，陆域面积约1.5万平方公里；

同城功能圈：主要是指上海和周边同城化协同发展紧密的地区和城市，覆盖上海主城区中心向外约 200 公里范围，陆域面积约6.9万平方公里；

产业协作圈：主要是指外围与上海产业协作、区域联动紧密的部分地区和城市，覆盖上海主城区中心向外约300公里围。

在产业领域，加快建设北京（京津冀）国际科技创新中心，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合；围绕“两廊四带”尤其是京津、京雄两条走廊，完善产业功能节点，培育和升级先进制造业集群，推动产业链协同布局和落地实施，打造新质生产力策源地。

图2 上海大都市圈空间网络组织示意图

复制和推广长三角生态绿色一体化发展示范区经验，将省际毗邻地区生态协同保护需求高、功能紧密联动的邻近县级行政单元规划为跨界协同单元。以嘉昆太跨界协同单元、沪苏通跨界协同单元、沪甬嘉跨界协同单元、沪舟甬跨界协同单元、“一地六县”跨界协同单元等规划，按照共筑格局、共保底线、共享发展、共塑标准的导向，因地制宜加强空间协同布局和协同治理。

图3 上海大都市圈跨界协同单元示意图