2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，交通运输作为现代化基础设施体系的核心组成，被赋予“补网强链提质”的战略使命，"交通强国"再次被写入国家级重大规划。从“八纵八横”高铁网加密到世界级港口群升级，从农村公路提质到跨境通道贯通，这份规划勾勒出未来五年中国交通的宏伟蓝图，一场重塑中国经济地理的大棋局正在落子。

一、从“有没有”到“强不强”的战略转向

（一）总体目标

加快建设交通强国。推进补网强链提质，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，全面提高交通基础设施综合效益。完善国家综合立体交通网主骨架，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，推进内河高等级航道提质升级，基本建成世界级港口群和机场群。强化薄弱地区覆盖和通达保障，推动普速铁路、普通国省道升级改造，开展新一轮农村公路提升行动，加强西部地区铁路和支线机场建设，完善边境地区路网布局。建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，加强集疏运网络建设和场站衔接，完善国家邮政快递枢纽。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推动跨境交通基础设施互联互通，促进国际航空货运健康有序发展。统筹功能提升和绿色安全智能发展，推进交通基础设施更新改造和养护管理，加强安全风险评估和监测预警，实施公路安全韧性提升工程。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革和收费公路化政策优化。

（二）重点举措

十五五”时期，最重要的举措就是围绕66-网四化”抓落实。“一网”指加快建设现代化高质量国家综合立体交通网。包括：做优增量，推动主骨架建成率由90%提升到95%以上；提质存量，针对服役时间长、建设标准低、安全韧性差的交通基础设施，推动更新和数智化改造。“四化”指更加突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。一体化融合重点是加强跨区域、跨方式、跨领域的深度融合；安全化提升重点是补齐安全韧性短板，提升交通运输本质安全水平；数智化升级重点是深入实施“人工智能+”行动，大力发展智慧交通；绿色化转型将以碳达峰碳中和为牵引，推动零碳运输走廊和场站建设，大力推广应用新能源车船等清洁能源交通装备。

二、重大交通运输基础设施布局

（一）“八纵八横”高铁：最后拼图与区域变局

沿江通道涉及四川、重庆、湖北、安徽、江苏、上海省份，推动了成都至上海的全线贯通，进一步夯实了长江经济带主轴；京昆通道涉及北京、石家庄、太原、西安、成都、昆明等城市，打通了华北至西南最快捷的路径，西安枢纽地位随之提升；兰（西）广通道与包（银）海通道涉及甘肃、四川、贵州、广西、广东城市，分别从西北至华南、内蒙古及陕西直抵北部湾与海南自贸港，形成两条重要的西部出海对角线，让兰州、成都、贵阳、广州等城市收益。厦渝通道涉及厦门、赣州、长沙、常德、重庆等城市，它的建设让福建内陆化进程加速，赣州跃升为高铁十字枢纽；京沪辅助通道天津至宿迁段将有效缓解京沪高铁压力，带动鲁南苏北区域发展；呼南通道宜昌至常德段则打通呼南通道"肠梗阻"，形成呼和浩特-南宁直线通道。沿海通道温州至福州高铁串联起长三角与珠三角，助推福建沿海城市带崛起；京港（台）通道阜阳至黄冈段作为南北新动脉，为京广高铁分担了客流；包（银）海通道建设包头经鄂尔多斯至榆林高铁、湛江至海口跨海轮渡及相关线路；青银通道太原至绥德高铁服务山西中部及陕北能源基地，沪昆通道上海至杭州段着手缓解运力饱和，沪甬跨海通道前期工作加快推进，未来将大幅拉近上海与宁波的距离；永州经清远至广州高铁作为区域连接线，是西藏的第二条生命线，国防安全与经济发展双重保障。

（二）普速铁路：战略纵深与边疆巩固

川藏铁路雅安至林芝段正高标准推进，作为全线海拔高差超3000米、桥隧比逾80%的世纪工程，这条西藏第二条生命线承载着国防安全与经济发展的双重使命。新藏铁路东、西段工程同步铺开，新疆和田至西藏拉萨的边疆大动脉将进一步完善边疆路网，筑牢国防安全屏障。青藏铁路着力提质，实施格尔木至拉萨段电气化改造，新建波密至然乌铁路，全面提升进藏通道运输能力。沿边铁路加快布局，黑河至乌伊岭、文山至靖西等项目建设有序推进，既服务边境地区发展，也为“一带一路”南向、北向通道提供支撑。疆煤外运方面，临河至哈密铁路扩能改造加速实施，有效增强新疆煤炭外运能力，服务国家能源安全。与此同时，温州经武夷山至吉安铁路前期工作扎实推进，将串联雁荡山、武夷山、井冈山等景区，带动浙闽赣交界地区旅游与农业资源开发；大理经丽江至攀枝花铁路前期工作同步推进，西接大理枢纽连通昆明、保山、瑞丽，东连攀枝花枢纽对接成昆新双线，未来将形成川渝通往滇西的便捷通道。

（三）国家公路网：补短板、强弱项

围绕国家公路网补短板、强弱项，着力推进京哈、京港澳、沈海、长深、兰海等国家高速公路主线、并行线与联络线建设，同时加快建设奎屯经独山子至库车等高速公路项目。在既有路网提质方面，重点实施京昆、京台、沪蓉、连霍、厦蓉、包茂、银昆、杭瑞等国家高速公路重点路段的安全韧性提升工程。沿边沿海战略通道建设同步推进，全面贯通G219（新疆喀纳斯至广西东兴）、G331（辽宁丹东至新疆阿勒泰）两条沿边陆路战略骨干通道，同步完善沿边公路并行线、边境口岸连接线，并加快推进G228沿海骨干通道（辽宁丹东至广西东兴）建设。出疆入藏通道方面，重点提质改造G109、G317、G318等骨干通道，其中青藏公路（G109）实施提质改造，川藏公路南北线（G317、G318）着力提升安全韧性水平。

（四）沿海港口：集群发展与重点工程

优化环渤海、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群功能布局，有序推进港口群整合和一体化发展，建设洋山港区小洋山北侧（上海）、宁波舟山港六横港区、广州港南沙港区、厦门港翔安港区、青岛港董家口港区等集装箱码头工程。升级改造北部湾国际门户港（广西）、洋浦区域国际集装箱枢纽港（海南）。

（五）“一带一路”相关交通设施

深化重要经济走廊和支点港口合作，畅通陆海天网多元通道。提升中欧（亚）班列发展水平，积极参与跨里海国际运输走廊建设。高质量建设中吉乌铁路、匈塞铁路等项目。推进“丝路海运”港航贸一体化发展，推动空中丝绸之路建设提质增效，加强空间信息走廊建设合作。积极推进中国标准海外应用。深入推进新疆、福建“一带一路”核心区建设。  

（六）衔接港澳交通设施

深化粤港澳合作，持续推动重点领域合作实现突破，促进港口、机场和轨道交通协同发展，建设广州至珠海（澳门）高铁，推进港深西部铁路前期工作。深化琴澳一体化发展，高质量建设前海（深圳）、南沙、河套（深圳）等重大合作平台。建设澳门国际机场横琴（珠海）前置货站。

（七）碳达峰交通任务

推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。以货运量集中的运输通道为重点，建设充换电、氢氨醇加注、光储一体等设施，建设一批零碳运输走廊示范路段（航段）。

（八）低空交通基础设施

提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障。推进智能驾驶、低空经济等新兴领域立法。以场景拓展为牵引，科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施。推动低空智能网联系统、重点区域部位低空安全防护能力等建设。加快大载重固定翼无人机、长航程垂直起降航空器等新型低空装备研制，突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术，强化低空运行管理和低成本无人机安全防控技术产品攻关应用。

（九）城市交通设施

推动城市发展绿色低碳转型，优化城市公共交通服务，健全城市公园、绿道网络和慢行交通系统，不断完善15分钟健身圈。发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费。深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，完善充换电、停车场等基础设施，拓展汽车改装、租赁等后市场消费。支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序。