随着我国进入全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，“十五五”时期（2026-2030年）交通运输行业承担着支撑经济高质量发展、服务国家战略、满足人民美好生活需求的重要使命。通过对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）核心精神和“十四五”交通规划的学习，建议“十五五”期间围绕“安全韧性、数字赋能、绿色低碳、产业集群”四大核心战略，提出以下具体任务，确保交通强国建设目标落地。

战略一：强化安全韧性，构建高可靠性交通体系

以统筹发展与安全为核心，从国际通道安全、基础设施韧性、应急响应能力三方面入手，打造“能抵御、可恢复、保核心”的交通体系。

（一）提升国际通道的战略安全保障能力

陆上重点推进中欧班列“中线（中蒙俄铁路）”“东线（中俄北极航线铁路衔接）”建设，加密中欧班列沿线枢纽节点；海上拓展“中国-东南亚-中东-欧洲”新航线，在海南、广西布局区域性国际航运枢纽；空中强化郑州、鄂州、深圳等航空货运枢纽功能，加密至欧洲、东南亚的全货机航线，形成“陆海空”多路径替代格局。

在重要国际通道沿线建立战略物资运输储备库，储备集装箱、货运车辆等运力；与沿线国家签订交通应急互助协议，建立跨境应急调度机制；开发国际通道风险预警平台，整合地缘政治、气象、港口拥堵等数据，提前预判风险并制定替代方案。

（二）增强基础设施的防灾抗灾能力

对跨江跨海大桥、长大隧道进行抗震、抗风、抗腐蚀升级，加装防撞护栏、紧急避险通道；对中西部山区公路、铁路进行边坡加固、排水系统优化，减少山洪、滑坡对线路的影响；在沿海港口建设防波堤升级工程，提升抵御台风、风暴潮的能力。

在桥梁、隧道、边坡等关键节点安装物联网传感器，实时监测结构健康状态；利用卫星遥感、无人机巡检技术，对偏远地区交通基础设施进行定期排查；开发交通基础设施数字孪生系统，模拟极端天气对设施的影响，提前制定加固方案；建立隐患闭环管理机制，对监测发现的问题实行“发现-派单-整改-验收”全流程跟踪。

战略二：数字赋能融合，深化综合交通一体化

以数字技术为驱动，从基础设施智能化、数据互通共享、智慧服务升级三方面突破，实现交通从“分散运营”向“协同融合”转变。

（一）推进交通基础设施数字化和智能化改造

在高速公路主干线、城市群快速路部署路侧智能设备，实现“车-路-云”实时数据交互；在铁路沿线安装智能监测设备，实现列车运行状态、轨道健康的实时预警。

统一V2X通信协议、数据交互格式等行业标准，搭建“感知层（路侧设备）-网络层（5G-A）-平台层（协同决策平台）-应用层（场景服务）”架构；在城市拥堵路段试点车路协同诱导系统，向车辆推送前方拥堵预警、最优车道建议；在高速公路试点自动驾驶车队通行，通过车路云协同实现10辆以上货车编队行驶，提升通行效率与安全性。

在沿海主要港口建设“全自动化码头2.0版”，实现集装箱装卸、转运、存储的无人化操作；在综合客运枢纽部署智能导引系统，通过AR导航、智能闸机实现无感换乘；开发枢纽运营数字孪生平台，整合客流、车流、航班/列车时刻数据，优化枢纽内资源调度。

（二）构建全国一体化综合交通大数据平台

由国家交通运输部门牵头，建立交通数据资产管理中心，制定铁路、公路、水路、民航、邮政等部门的数据共享清单；建立数据脱敏共享机制，对涉及隐私、安全的数据进行脱敏处理后开放；开发跨部门数据接口平台，实现各部门系统的互联互通，避免“数据孤岛”。

基于大数据平台开发智慧出行服务APP，为用户提供“铁路+公路+航空”联程票务、行程规划、实时路况推送等一站式服务；面向物流企业提供“货运需求匹配平台”，整合货主、承运人、仓储企业信息，实现“货找车、车找货”的高效匹配；为交通管理部门提供决策支持工具，如基于出行数据优化公交线路、基于货运数据调整物流枢纽布局。。

（三）提升交通系统的智慧监管能力

整合公路卡口、铁路视频监控、港口调度数据，实现“人-车-货-船”全链条跟踪；利用AI视频分析技术，自动识别交通违法行为、异常事件，并推送至执法部门；建立信用监管体系，对交通运输企业、从业人员的违法违规行为进行记录，实施分级分类监管。

战略三：培育新兴产业集群，打造低空经济新引擎

以低空经济产业化为目标，从基础设施网络、产业生态构建、场景规模化三方面发力，推动低空经济成为交通新增长极。

（一）加速低空经济基础设施网络建设

由国家空管部门牵头，制定低空空域分类管理办法，将低空域划分为管制空域、报告空域、自由飞行空域，简化报告空域、自由飞行空域的飞行审批流程；建设全国低空交通管理系统，整合无人机、eVTOL的飞行计划、实时位置数据，实现低空飞行器的有序调度，避免冲突。

在城市核心区规划建设eVTOL起降场（Vertiport），配备充电设施、维修站点；在农村地区、山区、海岛布局无人机起降点，用于物流配送、应急救援；在重点城市建设低空经济产业园区，集聚飞行器研发、运营、服务企业，形成产业集聚效应。

（二）推动低空飞行器和应用场景的规模化

支持eVTOL、无人机核心技术研发，突破长续航、大载重、低噪音等关键瓶颈；推动“交通企业+航空企业”合作，形成“研发-生产-测试-认证”完整产业链；建设低空飞行器测试基地，为飞行器提供适航认证测试服务，加速产品落地。

在城市群试点“城市空中交通（UAM）”，开通“CBD-机场”“城市间短途航线”，探索商业化运营模式；在农村地区、山区开展“无人机物流配送”示范，解决“最后一公里”问题；在应急领域推广“无人机+直升机”协同救援，用于地震、洪水等灾害的人员搜救、物资投送。

（三）建立低空经济安全监管机制

出台eVTOL、无人机的安全运行标准；建立飞行器适航认证体系，对低空飞行器进行安全性、可靠性检测，不符合标准的禁止投入运营；开发低空飞行器监管平台，通过北斗导航、5G定位技术，实时跟踪飞行器位置，对违规飞行进行预警和拦截；要求运营企业配备应急处置团队，在飞行器故障时能快速响应，减少事故影响。

战略四：深化绿色低碳转型，支撑“双碳”目标实现

以能源革命和结构优化为核心，从新型能源基础设施、运输结构调整、绿色装备推广三方面入手，推动交通行业碳排放持续下降。

（一）加力建设新型能源交通基础设施

在高速公路服务区实现大功率充电桩全覆盖，重点服务区建设“换电站”；开发新能源补给导航平台，实时显示充电桩位置、空闲状态，引导用户高效补能。

实现沿海主要港口、内河港口码头岸电设施“100%全覆盖”，出台“岸电使用补贴政策”，确保船舶靠港期间岸电使用率达到90%以上；在长江干线、珠江干线港口布局LNG加注站，在沿海主要航线建设LNG加注船，推广LNG动力船舶。

在高速公路服务区、停车场建设光伏顶棚，实现“光伏发电-充电”一体化；在港口、物流园区建设储能电站，结合充电桩需求，优化能源调度，减少电网负荷波动；试点氢能管道与加氢站衔接，降低氢能运输成本。

（二）优化运输结构和推广清洁运输工具

对煤炭、钢铁、矿石等大宗货物，制定“铁路/水路运输比例目标”，通过“价格杠杆”引导；推进“铁路进港、进园”工程，在沿海港口、物流园区建设铁路专用线，实现“门到门”运输；发展“江海联运”“河海联运”，利用长江、珠江等内河航道，降低内河货物转运成本。

在城市公交、出租车、网约车领域实现新能源化，在物流配送领域推广纯电动、氢燃料电池货车；出台老旧车辆淘汰补贴政策，加速淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、船舶；在港口作业领域推广“电动集卡、无人集卡”，替代传统燃油集卡。

（三）建立交通碳排放监测与管理体系

整合公路、铁路、水路、航空的运输数据，核算各领域碳排放总量；对重点交通运输企业实行“碳排放配额管理”，超额排放的企业需购买配额，激励企业减排；研发交通领域碳捕集技术；推广低碳路面材料、节能灯具在交通基础设施中的应用；探索碳足迹追溯，对运输全过程进行记录，推动低碳物流发展。